《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理暫行辦法》解讀材料
問(wèn)：制定《辦法》的背景是什么？
答：按照中央《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》關(guān)于“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”要求，省發(fā)展改革委積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革各項(xiàng)工作，報(bào)請(qǐng)省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》等，明確對(duì)部分審批事項(xiàng)試行承諾制，并組織江門市、惠州市等地開(kāi)展試點(diǎn)，將承諾制作為項(xiàng)目落地便利化的一項(xiàng)重要措施予以推進(jìn)，取得積極成效。
2019年3月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求，“推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制”。5月24日，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2019〕49號(hào)）提出告知承諾制有關(guān)工作要求，并在配套任務(wù)分工方案中要求制定省的工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。
為規(guī)范項(xiàng)目審批告知承諾制的實(shí)施，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同各地各有關(guān)部門，研究制定了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共20條。
第1—4條，主要規(guī)定制定承諾制管理暫行辦法的目的、定義（工程建設(shè)項(xiàng)目、審批告知承諾制、審批部門）、責(zé)任分工、實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的確定方式等。
第5—7條，主要規(guī)定告知承諾書(shū)格式文本的制作和公開(kāi)要求、告知書(shū)和承諾書(shū)的格式文本主要內(nèi)容等。
第8—12條，主要規(guī)定承諾制審批的基本程序，包括承諾書(shū)的填寫和遞交、信用核查、需要提交的材料和期限、審批決定的作出，以及申請(qǐng)人不愿意選擇承諾制審批的辦理要求等。
第13—16條，主要規(guī)定承諾制審批的信用管理、后續(xù)監(jiān)管要求、聯(lián)合懲戒等。
第17—18條，主要規(guī)定告知承諾制審批事項(xiàng)清單的調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新等。
第19—20條，主要規(guī)定辦法的解釋權(quán)和施行日期。
問(wèn)：《辦法》適用的項(xiàng)目范圍是什么？
答：《辦法》主要適用于房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，允許各地各部門參照本辦法的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行告知承諾制審批。
問(wèn)：《辦法》適用的事項(xiàng)范圍是什么？
答：《辦法》第四條規(guī)定：對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，包括行政許可等審批事項(xiàng)和市政公用服務(wù)、備案等其他類型事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和具體要求，由省、市、縣級(jí)牽頭部門會(huì)同相關(guān)審批部門確定，并向社會(huì)公布。
問(wèn)：實(shí)行承諾制審批的事項(xiàng)，項(xiàng)目單位是否必須選擇承諾制方式辦理？
答：《辦法》第四條規(guī)定，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理。第十二條規(guī)定，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式辦理的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
問(wèn)：實(shí)行承諾制審批的事項(xiàng)，項(xiàng)目單位選擇承諾制方式辦理的，需要承諾哪些內(nèi)容？
答：按照《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人承諾內(nèi)容主要包括：
（一）申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目基本信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的承諾；
�。ǘ┥暾�(qǐng)人對(duì)已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部?jī)?nèi)容的承諾；
�。ㄈ┥暾�(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目滿足行政審批部門告知的準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求以及在承諾期內(nèi)提交有關(guān)申請(qǐng)材料的承諾；
�。ㄋ模┥暾�(qǐng)人對(duì)相關(guān)證明事項(xiàng)的承諾；
�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人對(duì)逾期不履行承諾或作出不實(shí)承諾承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾；
�。┥暾�(qǐng)人對(duì)接受事中事后監(jiān)管的承諾；
（七）申請(qǐng)人同意審批部門公開(kāi)承諾書(shū)主要內(nèi)容的承諾；
（八）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
具體承諾內(nèi)容，由各審批部門根據(jù)具體審批事項(xiàng)，制作格式文本，并向社會(huì)公開(kāi)。
問(wèn)：項(xiàng)目單位選擇承諾制方式辦理審批事項(xiàng)，未履行承諾的，如何處理？
答：按照法律法規(guī)及本《辦法》相關(guān)規(guī)定，主要有以下情形：
一是作出準(zhǔn)予審批決定后，被審批人未在告知承諾書(shū)約定的期限內(nèi)提交有關(guān)材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。審批部門發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，審批部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷審批決定。
二是被審批人在規(guī)定期限內(nèi)未提交材料，或者提交的材料不符合要求，以及審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)將不誠(chéng)信行為記入信用信息檔案。自審批部門確認(rèn)并記錄其不誠(chéng)信信息之日起二年內(nèi)，不再適用告知承諾制辦理項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)。
三是申請(qǐng)人、被審批人嚴(yán)重違反告知承諾制的行為，達(dá)到失信聯(lián)合懲戒條件的，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理，依法依規(guī)在相關(guān)領(lǐng)域落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施。
四是對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019.10.29
發(fā)布時(shí)間：2019-11-02
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